聚焦出租车改革:厘清三大焦点 设定起跑线


新华社北京7月28日电(记者赵文君、齐奚仲、丁静)《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 28日发布,全面提出深化出租车行业改革的目标、任务和主要措施。 与去年的公开草案相比,这次发布的两份文件有什么变化?以前如何澄清社会关注的焦点?改革能否树立公平的“起点”,打破出租车行业垄断利益的旧格局,实现健康可持续发展?

焦点一:我如何在网上获得汽车的合法地位?

在征求意见阶段,社会对网上汽车经销商的退休年龄和网上汽车经销商的营业执照程序有疑问。 有些人担心网络不会“照顾好汽车而死去”?

这一次发布的文件明确将网上订票车辆登记为“预约出租车客运”。通过量身定制的监管模式,赋予网上汽车预订车法律地位,支持其规范健康发展。

交通部副部长刘晓明表示,鉴于互联网在线服务的“一点接入和全网服务”特点,并考虑到出租车线路下提供区域和区域服务以及地方区域管理的要求 就网上租车许可的程序和条件而言,该文件反映了便利性和适应互联网新形式的特点。

与社会运营车辆的8年强制报废期相比,该文件规定,当车辆里程达到60万公里时,车辆将被强制报废,当里程未达到60万公里但使用寿命达到8年时,车辆将退出运营。

网络汽车的运营许可已经成为“两级工作一级许可”的许可程序 “两级工作”是指分别由省、市(县)两级对网上订票平台公司的网上和网下服务能力进行识别,“一级许可”是指由服务所在地的市、县级出租汽车管理部门结合两级能力识别结果进行的一次性许可。

该文件首次在国家一级界定了搭便车,即私人拼车,并鼓励非营利拼车。 交通部交通服务司出租汽车管理处处长王秀春(音)表示,搭便车有利于缓解交通拥堵和环境压力,但与此同时,乘客应明确自己的权利和义务不同于运营性质的网络公交安排。今后,地方政府将结合实际情况制定配套法规。

焦点2:如何改变经营权、组件资金和传统出租车?

随着网上订票服务的普及,一些网上订票平台利用其资本优势,通过向乘客提供高额奖励和优惠,向司机提供过多补贴,打破了运输市场的原有秩序,对传统出租车行业造成了巨大冲击,从而抢占了市场份额。

据交通部统计,截至2015年底,全国出租车年客运量约为400亿辆,相当于每天有1亿多人使用出租车服务。 出租车行业作为城市重要的窗口服务业,长期积累的深层次矛盾尚未得到解决,网上订票新形式的无序发展带来了新旧矛盾的叠加。

记者从北京的一些出租车公司了解到,从去年对专车的巨额补贴到特快列车和免费乘车的推出,出租车司机的普遍感觉是越来越难掌控局面。

中国道路运输协会副主席王丽梅表示,由于缺乏标准化管理,网上租车与传统出租车租赁在价格机制、保险制度、纳税等方面存在很大差异。导致不公平竞争。

广州市客运管理处处长苏葵表示,传统出租车经营权管理体制的改革是此次出租车改革的核心内容。 “出租车经营权被大肆宣传为投资产品,退出机制无法建立,导致行业关闭。 ”他说

文件明确规定,所有新的出租汽车经营权都将受到期限限制和免费使用,经营主体不变。 对于未明确现有经营权具体经营期限或已实施有偿使用经营权的,可采取政府回购、经济补偿、经营权转换等多种措施,在空时间和时间内实现地方政府改革的平稳过渡。

"金钱不是万恶之源 苏葵表示,零花钱实际上是合同系统成本的体现,包括两大部分:系统成本和车辆保险的刚性成本,在线汽车预订平台的司机也必须支付系统成本。 “好的和坏的成分钱没有绝对的区别,关键在于分配方式的多样化,实现企业和司机之间的风险分担,鼓励出租车司机实现职业的自由流动 “

焦点3:”如何处理“专车”的安全问题?

近年来,在“专车”和“特快列车”服务过程中发生的一些安全事故、服务纠纷甚至刑事案件引起了社会的极大关注。 在这方面,出租车改革有哪些有针对性的规定?

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示,确保乘客安全是交通服务最基本的要求,也是此次出租车改革要考虑的核心问题。

文件明确规定,网络订车平台公司应承担承运人的责任,明确运输服务过程中各方的权利和责任,在发生事故时有明确的责任主体,以保护乘客、司机等各方的合法权益,减少纠纷。

“在线汽车预订是世界上的一种新形式。安全监管的核心是明确平台的职责。 该平台是一种非汽车运输工具,不同于传统出租车,也不是私家车。 未来,政府、平台、驾驶员和乘客必须建立合作治理结构,动员社会各方面实现有效治理,消除驾驶员的各种不良行为。 中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说

专家表示,无论是传统出租车还是网络出租车,都有三个主要的安全监管层面。 一是加强事前准入检查 通过对企业、车辆和驾驶员资质的认定,预先检查安全服务的基本条件和能力,守住入口,保持安全底线。 二是加强活动期间和活动后的监管。 要求公司履行主要职责,加强对企业经营行为和日常经营全过程的监督。 三是加强社会信用评估 该平台能够充分发挥大数据的作用,实时在线监控。 此外,乘客和司机之间的相互评价机制非常重要,维护了声誉评价机制的作用,促进了整体服务质量的变化,并通过黑名单系统消除了违法犯罪行为